Le gouvernement de Michel Rocard et la Corse entre 1988 et 1991
Ce texte est la synthèse du mémoire de M2 soutenu par Doryan Madi le 1er juillet 2024, sous la direction de Pierre-Emmanuel Guigo (Université Paris Est Créteil)

La Corse entretient une relation complexe avec les différents gouvernements sous la V^ème République. Cette complexité est due en partie à la mise en place de mesures non spécifiques à l’île, menées par des gouvernements de droite. La Corse connaît un important retard de développement économique, social mais également structurel par rapport aux autres régions françaises, ce qui ne permet pas aux politiques nationales d’avoir un impact de développement insulaire.
Le gouvernement de Michel Rocard est confronté à ce retard et mis devant ses responsabilités lors du mouvement social du printemps 1989 qui paralyse nettement l’économie et la vie globale de l’île. Ce mouvement social, débuté par les fonctionnaires insulaires puis qui touche toutes les catégories professionnelles, a pour conséquence de déboucher sur de nombreuses avancées entreprises par le Premier ministre Michel Rocard, secondé par son gouvernement et notamment le ministre de l’Intérieur Pierre Joxe, en charge des questions corses à Paris. Dans cette note que nous réalisons aujourd’hui et qui est tirée d’une étude plus profonde de la relation entre le gouvernement de Michel Rocard et la Corse entre 1988 et 1991, nous nous sommes demandé dans quelle mesure le mouvement social de 1989 a été facteur de développement économique et social pour l’île ?
Nous analysons cette question en deux temps avec, dans une première partie, l’exposition du conflit social, puis l’étude des mesures mises en place dans les secteurs du tourisme, de l’agriculture et des infrastructures à partir de 1989 et enfin l’étude de la volonté d’apaisement et d’épanouissement du gouvernement envers l’île. Puis, dans une seconde partie, nous étudions le statut Joxe de 1991, qui est la suite logique pour une partie du gouvernement au vu des particularités insulaires. Cette partie est importante pour comprendre comment le statut Joxe (portant le nom du ministre de l’Intérieur Pierre Joxe) est né et quel a été l’objectif derrière un tel statut particulier. Nous étudierons aussi l’impact de cette loi sur l’île avec les réactions politiques et l’analyse des mesures entreprises par la Collectivité Territoriale de Corse (CTC) depuis sa création lors de ce statut. Cette étude est réalisée grâce à l’utilisation d’archives présentes aux archives nationales principalement, mais également des archives de l’InaThèque et de la Fondation Jean-Jaurès.
Le 22 février 1989 à Bastia, puis le 28 février 1989 à Ajaccio, les fonctionnaires de La Poste se mettent en grève pour revendiquer de meilleures conditions de vie sur le plan économique[1]. Au printemps 1989, après la mobilisation des postiers corses, c’est tous les fonctionnaires insulaires qui suivent ce mouvement. Dans un contexte économique tendu sur l’île avec un coût de la vie plus important qu’ailleurs selon les manifestants, un taux de chômage record et aucune compensation pour cela, la Corse finit par être entièrement paralysée. Cette grève est suivie par 80 %[2] des fonctionnaires de l’île le 9 mars puis 90 % le 17 mars 1989[3] dans tous les secteurs où il y a des fonctionnaires[4]. Les revendications sont clairement exposées au gouvernement de Michel Rocard : les fonctionnaires soutenus par les organisations syndicales souhaitent une prime d’insularité de 1000 F mais également une hausse des salaires de 2 à 3 % pour pallier une vie plus chère sur l’île[5]. Après un appel au calme lancé au milieu du mois de mars 1989 par le ministre de l’Intérieur Pierre Joxe pour que « la Corse reprenne son développement » avec la proposition d’engagement envers le développement de l’île, rien ne change et les fonctionnaires grévistes durcissent le ton[6] sur demande des mouvements syndicaux. Du côté des groupes politiques, le Parti Socialiste, avec sa fédération corse, est investi dans la résolution du conflit. En effet, le groupe demande au préfet Jean-Luc Nevache de transmettre une note demandant au Premier ministre que les représentants de la fédération corse du PS soient reçus à Matignon au sujet des grèves et des revendications portées par les syndicats en Corse. Faisant l’état d’une aggravation de la situation sur l’île, ils font également l’état des lieux de la situation économique insulaire qui est en péril. Lors de cet échange, le groupe PS met également en lumière le risque qu’apporte ce conflit au paysage politique insulaire.
Le conflit social se durcit, Michel Rocard invite les différents groupes syndicaux à Paris pour réaliser une table ronde[7]. Le principe de table ronde est important pour le Premier ministre qui prend cette occasion pour partager la vision globale qu’il porte sur la Corse avec les syndicats et la gauche. Le fait de réaliser cela avec ces acteurs leur fait réaliser que Michel Rocard prend la situation au sérieux et augmente les chances de trouver une solution pérenne au conflit. Grâce aux nombreuses discussions et aux allers-retours entre Paris et l’île des conseillers de l’Hôtel de Matignon, l’apaisement arrive et de nouvelles politiques de développement spécifiques à l’île sont à l’étude.
À partir de la fin du conflit de 1989, le gouvernement entreprend un travail de développement pour l’île. Cela va se jouer dans les secteurs insulaires stratégiques qui sont le tourisme, l’agriculture et le développement des infrastructures locales. Dans un premier temps, le gouvernement et les acteurs locaux misent sur un développement du tourisme pour développer l’économie locale. Pour cela, le gouvernement Rocard réalise des améliorations dans les administrations s’occupant du tourisme corse avec des hausses budgétaires grâce au contrat du 9ème plan État-Région corse avec 80 millions de Francs alloués, puis lors du 10ème plan État-Région corse avec une augmentation de quelques millions de Francs de plus entre 1989 et 1993[8]. Le développement et l’investissement du secteur touristique est une préoccupation majeure pour l’État, mais également pour l’assemblée de Corse. Comme nous pouvons le voir dans l’allocution prononcée par le Dr Jean-Paul de Rocca Serra, président de l’Assemblée de Corse, à l’ouverture de la session extraordinaire du 26 janvier 1990, l’assemblée a investi massivement dans de nombreux domaines et notamment dans la promotion et le développement du tourisme aux côtés des investissements dans les domaines de l’éducation, de la pêche, des chemins de fer et autres[9]. Comme nous avons pu le voir, le gouvernement a pour objectif clair de doter la Corse d’un secteur touristique important. Néanmoins, l’objectif n’est pas de créer un tourisme de masse qui provoquerait la destruction de l’île. Le Comité interministériel sur le développement de la Corse traite en partie des politiques touristiques montrant clairement le souhait d’un tourisme porté sur les joyaux régionaux tels que la biodiversité par exemple. En quelque sorte, le gouvernement cherche un tourisme de qualité tourné vers des familles de la tranche haute de la classe moyenne et des classes supérieures[10].
Pour poursuivre le développement de l’île, le gouvernement s’attarde sur l’agriculture qui est un secteur porteur. Dans cette optique, la première chose qui est réalisée est la mise en place d’une aide pour les agriculteurs et exploitations en difficultés financières car les finances d’une grande partie des exploitants agricoles corses sont en déficits. L’aide mise en place dès le 23 octobre 1989 à hauteur de 185 millions de Francs sur une période de 5 à 7 ans a été demandée par plus de 600 agriculteurs en 1990[11] entre la Haute-Corse et la Corse-du-Sud.  L’État n’a pas agi que grâce à des subventions, mais a également soutenu de grands groupes industriels à s’installer en Corse pour soutenir l’économie locale et les exploitations. En effet, le groupe Roquefort souhaite réaliser de nouveaux investissements sur l’île, il présente un dossier au directeur adjoint de cabinet, Yves Lyon-Caen, transmis à Rémy Pautrat. Dans ce dossier, le groupe réalise une présentation précise de l’entreprise avec la situation présente en Corse grâce à une note interne. Le groupe met en évidence ses objectifs de développement sur 3 et 6 ans[12]. Ce qui est important de noter est que le gouvernement de Michel Rocard, au travers des réformes et modifications engagées par ses ministres, a fait évoluer le secteur agricole en Corse. Michel Rocard a privilégié des politiques portées sur la modernisation, mais aussi la diversification. Pour cela, son gouvernement a soutenu financièrement les petites et moyennes exploitations agricoles qui sont majoritaires sur l’île. Les pouvoirs publics ont également fait le pari de l’agriculture biologique qui reste minoritaire en France à cette époque. Pour finir, la promotion des produits locaux au travers de l’image de marque « Corse » est l’un des plus puissants leviers de développement économique.
Enfin, le dernier secteur principal sur lequel le gouvernement a misé pour le développement économique et social de l’île est le secteur des infrastructures. Dans le terme infrastructures, nous retrouvons le développement des moyens de transports entre le continent et l’île avec la création d’une compagnie aérienne grâce au budget du fond de la continuité territoriale. Le financement de la continuité territoriale permet d’investir dans la création d’une compagnie aérienne insulaire, mais également dans les compagnies maritimes de transport de fret, ainsi que du transport de personnes faisant le lien entre le continent et l’île. Le projet de créer une compagnie aérienne faisant le lien entre le continent et la Corse est abordé dès 1977. Néanmoins, la convention du 7 janvier 1986 entre l’État et la Corse pour la mise en œuvre de la continuité territoriale entre les deux territoires conclue en application de l’article 19 de la loi du 30 juillet 1982 à la création d’une nouvelle compagnie aérienne. Après avoir mené des études de faisabilité technique et économique avec Air Italie et Air Inter, il en est ressorti que la création d’une compagnie régionale est possible. En outre, deux ans plus tard, le 18 février 1988, l’Assemblée de Corse vote sa contribution à la création de cette compagnie[13]. L’État a également investi massivement dans la transformation des infrastructures routières de l’île. Pendant longtemps, les routes de l’île n’ont pas été réellement réalisées dans l’optique d’un développement économique. Les routes non adaptées aux transports de marchandises ne favorisent pas le développement économique. Le sujet a aussi un impact sur le déplacement des populations pour aller chercher du travail ailleurs que près de chez eux. Dans ces conditions, l’État investit dès 1989 grâce au 10ème plan d’investissement (1989-1993) à hauteur de 480 MF dont 350 MF sont exclusivement consacrés aux routes[14]. Ce budget permet notamment de financer le schéma routier validé en 1987 lors des mesures prises au mois de novembre. Ce schéma coûte à l’État 7,6 MF par an jusqu’à son achèvement prévu vers l’année 2000.[15] Ce schéma comprend une route directe reliant Ajaccio à Bastia par les terres. Cette route permet un gain de temps réel par rapport aux anciens trajets. Le gouvernement, par ailleurs, mise sur le développement des infrastructures énergétiques de l’île avec la négociation de gazoduc avec l’Italie[16]. Ce projet était une opportunité de création d’emplois locaux ainsi que de retombées économiques importantes[17]. Nous avons donc pu voir, au travers de trois différents facteurs de développement que le gouvernement de Michel Rocard, secondé par les pouvoirs publics insulaires sont à la manœuvre dans une optique commune de développement économique de l’île. Cela passe par des projets et investissements coûteux, mais indispensables pour pallier le retard croissant de la Corse par rapport aux autres territoires français.
À la suite du conflit social dont nous avons parlé précédemment, Michel Rocard souhaite, outre le fait de développer économiquement et socialement l’île, favoriser la stabilité et l’apaisement entre Paris et la Corse. C’est dans cette optique que son gouvernement œuvre pour la mise en place de mesures sur des sujets importants comme la protection de la culture insulaire, la langue corse. Il propose également une mesure d’amnistie pour les prisonniers. Cette vision de paix que Michel Rocard partage avec Pierre Joxe, ministre de l’Intérieur, va aboutir à la création d’un nouveau statut particulier pour la Corse. En effet, le premier statut apparu quelques années auparavant a atteint ses limites et cela s’est ressenti lors du conflit social de 1989. L’idée du gouvernement est de compléter sur les bases du premier statut créant une décentralisation du pouvoir aux régions, en dotant l’île d’une Collectivité Territoriale en capacité de prendre des décisions pour son territoire. La Collectivité Territoriale de Corse dispose, à sa création en 1991, de plusieurs nouvelles compétences transférées par l’État dans le statut Joxe de 1991[18]. Nous retrouvons le domaine de l’éducation et de la culture, le domaine du sport et l’éducation populaire, l’aménagement et le développement durable, les transports et la gestion des infrastructures telles que les routes, les ports et aéroports, le domaine du logement, le développement économique, le tourisme, l’agriculture et les forêts, le domaine de l’eau, l’assainissement et l’énergie[19]. Toutes ces compétences, comme nous avons pu le voir, sont sous la direction de la Collectivité Territoriale de Corse sans que le gouvernement ni l’État de manière générale puisse interférer dans ces domaines. Néanmoins, l’État peut participer sous forme de consultation à la demande de la CTC pour la prise de décision dans le cadre de sujets définis par celle-ci. De plus, l’Assemblée de Corse devient plus forte que lors du premier statut de 1982. La création d’un Conseil exécutif qui est consulté pour toutes les lois que le gouvernement voudrait mettre en place et qui a un impact de près ou de loin sur la Corse démontre l’importance de ce statut[20]. Les réactions sont partagées lors de la création de ce statut appelé Statut JOXE ou loi n°91-428 du 13 mai 1991. D’un côté, nous retrouvons les partisans qui soutiennent Michel Rocard et Pierre Joxe dans la création de ce statut. Ils se situent à gauche mais néanmoins, d’autres personnalités politiques de gauche montrent leur réticence. De l’autre côté, nous retrouvons les détracteurs du statut. Dans ces détracteurs, nous retrouvons les groupes de droite pour qui ce statut fait perdre tout pouvoir à l’État sur l’île, mais nous retrouvons également des groupes nationalistes qui, à l’inverse, trouvent que le gouvernement ne va pas assez loin dans la décentralisation du pouvoir.
Malgré tout, la Collectivité Territoriale de Corse est mise en place et le gouvernement attend de celle-ci des garanties d’actions pour le développement insulaire[21]. La CTC réalise bien sa fonction malgré le fait qu’elle a mis un certain temps à se mettre en place. Elle réalise des mesures dans le secteur de la culture, avec le développement de la langue et de la culture. Elle met en place des mesures en faveur du développement économique et des infrastructures sur le modèle de ce qui avait été préalablement entrepris par le gouvernement de Michel Rocard et enfin la CTC développe le secteur de l’éducation et de la formation des jeunes insulaires avec par exemple le développement de l’Université Pascal Paoli présente à Corte[22]. Enfin, le secteur où la CTC a su user de ses nouvelles compétences en faveur de la Corse, c’est le secteur de l’agriculture. La Collectivité a mis en place, en lien étroit avec le ministère de l’Agriculture des programmes spécifiques pour soutenir et promouvoir l’agriculture insulaire[23].
Pour conclure, l’étude complète que nous avons menée pour l’obtention du Master Histoire Européenne Comparée, sous la direction de Pierre-Emmanuel Guigo, nous montre que la relation entre le gouvernement et la Corse est complexe. Il s’est avéré au fil de l’étude que le dossier Corse est un dossier important pour le gouvernement dès 1988, mais que de réelles actions ne sont prises qu’à partir de 1989 avec le conflit social qui paralyse la Corse pendant plusieurs mois. Nous nous sommes demandé, au début de notre analyse, dans quelle mesure le mouvement social de 1989 a été facteur de développement économique et social pour l’île ?
Nous pouvons répondre que le mouvement social a été une prise de conscience collective des préoccupations, mais également des problèmes que rencontrent les Corses au sein de leur vie quotidienne. Grâce à un dialogue construit autour de tables rondes, tous les acteurs politiques et syndicaux ont su exposer leurs visions d’une prochaine Corse.
Dès lors, Michel Rocard partageant sa vision avec son gouvernement dans l’optique de rattraper le retard économique de l’île par rapport au reste du continent mais également de mettre en place une paix fiable au sein de la société, met en place des actions. Ces actions passent par de nombreux plans de restructuration des administrations insulaires ainsi que l’augmentation drastique des budgets. Cette nouvelle façon de gouverner est efficace, Michel Rocard devient avec Pierre Joxe acteur du développement insulaire. Ce développement débouche sur une collectivité territoriale insulaire avec de nouvelles compétences, qui est le fruit d’une confiance envers les acteurs politiques insulaires dans la poursuite des travaux engagés.

Doryan MADI